В бліцінтерв’ю агентству "Інтерфакс-Україна" т.в.о. голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА) Ярослава Максименко розповіла про значущість реформи Агентства, яких результатів очікує від зовнішнього та внутрішнього аудиту, про найгучніші кейси та про те, чи відчуває тиск у роботі.
Текст: Ярослав Щербаков
На якому етапі зараз перебіг реформи Агентства, яких результатів та інституційних змін від неї Ви очікуєте?
Перш за все зазначу, що процес розробки реформи АРМА завершено і ми переходимо до етапу реалізації. Наразі триває її інституційне впровадження.
Для впровадження реформи АРМА ми розробили всі необхідні нормативно-правові акти, нову організаційну структуру. І наша задача на сьогодні – впровадити нові процеси, визначені нормативно-правовими актами, сформувати перелік активів, необхідних для реалізації і, власне, наступним кроком буде імплементація рекомендацій міжнародного аудиту.
Зауважу, що закон про реформу АРМА побудований таким чином, що всі торги, які не відбулися до 30 січня, припиняють свою дію. Всі рішення скасовуються, і всі процедури починаються спочатку.
Наразі утворена комісія по складним активам, до якої, окрім представників АРМА, ввійшли бізнес-омбудсмен, представники Міністерства юстиції та Міністерства економіки.
Тепер ми очікуємо модуль системи Прозорро, який має забезпечити технічну реалізацію торгів. ДП "Прозорро" завершило розробку цього модуля, підготовлені майданчики, і власне зараз будемо затверджувати програму управління.
Основною метою реформи АРМА я б назвала посилення інституційної спроможності Агенції.
Як Ви оцінюєте поточну ефективність роботи Агентства?
Я сама часто задаюся цим питанням, як прорахувати коефіцієнт корисної дії АРМА – якщо взяти економіку України, ВВП наприклад, і скільки з цього ВВП в рамках запитів розшукується активів, скільки повертається, скільки управляється і скільки знаходиться в АРМА.
АРМА провела оцінку 89% активів, переданих в управління Агентству. Якщо говорити про результати та найскладніший етап цього процесу, то ним стала ідентифікація арештованих активів. Саме це було необхідно для того, щоб нарешті отримати повне уявлення про обсяг активів в управлінні АРМА — їх кількість і загальну вартість.
Це був найскладніший виклик, з яким ми зіткнулися. Наразі вже оцінено 89% необхідного обсягу, і залишилося завершити незначну частину роботи і найближчим часом ми результати представимо.
Розкажіть про аудит, який зараз проходить в Агентстві. На якому він етапі?
В АРМА проходять чотири аудити одночасно, три з яких є зовнішніми. Перший – це міжнародний аудит, де міжнародні експерти дадуть оцінку інституції АРМА, її завданням, функціям. І з точки зору інституційного розвитку це, мабуть, один з найважливіших процесів для закріплення інституційності органу і його перебудови".
Також в Агентстві за підтримки Ради Європи проводиться міжнародний аудит реєстру арештованих активів. Реєстр арештованих активів – це база активів та база інформації, яка була і залишається об'єктом для численних дискусій, маніпуляцій, зловживань. Модернізація реєстру арештованих активів – це був один із заходів, передбачених реформою АРМА для інституційного перезавантаження.
Зазначу, що Агентство раніше стикалося зі складнощами модернізації Реєстру і юридичними особливостями його експлуатації, оцінювало його на предмет суспільної довіри, і зрештою ми звернулися до міжнародних партнерів щодо аудиту та підтримки процесу модернізації, і наразі отримала таку підтримку. Наразі за підтримки Ради Європи проводиться аудит для подальшої модернізації управління інформацією про арештовані активи.
Також у нас проходить міжнародний аудит показників Ukraine Facility. Одним із напрямків в цій роботі є впровадження і імплементація реформи ARMA. Другий – це є якраз відбір керівника АРМА і третім – розробка стратегії повернення активів.
Четвертий аудит є внутрішнім, який в Агентстві проводиться на регулярній основі. Це наші внутрішні аудити, які ми проводимо регулярно. У нас зараз всебічний і всеохоплюючий контроль всіх процесів з чотиришаровою перевіркою
Чи є вже якісь проміжні результати і чого ви очікуєте від проведення аудитів?
За результатами внутрішнього аудиту ми приймаємо управлінські рішення з точки зору перезавантаження, побудови процесів, реагування на ризики, виявлені під час реалізації. Це щоденна робота, і я б це віднесла до операційно-управлінської роботи.
Що стосується зовнішнього аудиту, дуже важливою є побудова системи цілісного моніторингу – від розшуку і виявлення активів до їх управління. Наразі ці процеси йдуть відокремлено один від одного. У нас є функція розшуку і виявлення активів, є система управління, менеджменту активів, управління і реалізації.
Але насправді мета АРМА – це заходи, направлені на детонізацію економіки, коли ми повертаємо втрачені чи виведені активи в економіку України. І цей процес починається з пошуку, виявлення, арешту, оцінки цих активів на предмет можливості управління і власне управління з точки зору збереження їх економічної вартості і до моменту конфіскації чи стягнення в дохід держави.
Потрібно побудувати систему не за кількісними показниками, а за економічними показниками виявлення виведених активів і їх повернення за кордон. І наразі у нас є активи, які були виявлені, знаходяться наразі за кордоном, і ми вживаємо заходів щодо їх повернення.
Розкажіть про найгучніші кейси, які перебувають у Вас в роботі. Які зміни в них за останній місяць?
У нас найгучніші кейси, які мають важливе суспільне значення і чималий резонанс – це кейс "Боржава", кейс "Яхти Медведчука" і кейс "Моршинської".
По кейсу "Боржава" ми отримали інформацію від правоохоронних органів, від НАБУ і ДБР про ознаки змови на торгах. І від НАБУ ми отримали інформацію, яка збігається з інформацією, отриманою і за нашим внутрішнім розслідуванням, про пов'язаність переможців з учасниками кримінального провадження, підозрюваними чи обвинуваченими. Коли ми отримали цю інформацію, направили відповідні звернення до організатора про те, що за таких умов використати результати торгів, які відбулися в січні, просто неможливо для реалізації цього активу. І запропонували організатору торгів провести повторні торги по цим активам.
Яхта Медведчука, можна сказати, вже готова до продажу. Фактично, ми зайшли в процес реалізації активу.
Вже є покупці?
Інформації про потенційних покупців поки немає.
Кейс "Моршинської" також у нас на виконанні. Ми зупинилися в тому, коли перед Новим роком Моршинська через 12 однотипних технічних скарг заблокувала аукціон по відбору управителя. Власне зараз будемо затверджувати програму управління і виставляти "Моршинську" на торги.
Що Ви думаєте про конкурс на посаду керівника АРМА і своєї участі в ньому?
Волію не коментувати цей конкурс, оскільки я брала участь у ньому. Наразі конкурс за рішенням комісії продовжується, рішення буде приймати комісія. Я з повагою ставлюся до рішень конкурсної комісії.
Проведення конкурсу – це необхідний процес для розвитку та зміцнення органу. Крім того, обрання керівника АРМА є важливою умовою для реалізації програми ЄС з підтримки України Ukraine Facility.
Чи здійснюється на Вас тиск в роботі?
Коли тимчасово виконуєш обов'язки, це з одного боку є стримуючим фактором до інституційності чи суб'єктності, а з другого боку це є упереджуючим фактором до суб'єктності. Звісно, інформаційні атаки є. Коли розпочався конкурс, вони посилились. Але в основі цих інформаційних атак немає нічого – я не є суб'єктом жодного кримінального провадження, не замішана в корупційних скандалах.
Як Ви розцінюєте інформаційні атаки на АРМА?
Коли є контроль над ресурсами, то це невідворотній процес. Єдине, що я волію на це реагувати виключно в рамках правового поля.
Важлива комунікація, щоб завдяки цим атакам не будувалося викривлене інформаційне поле, а щоб все-таки наше суспільство мало об'єктивну, достовірну інформацію про ті процеси, які відбуваються на сьогодні в органі.
Я особисто відкрита для діалогу, і всі рішення, які приймаються в органі, всі процеси, які приймаються в органі, абсолютно відкриті, надаємо всю необхідну і цікаву для суспільства інформацію.